作者：郑渝川 来源：图书馆报

　　美国金融危机、欧债危机以及相当多国家的中央政府和地方政府的债务危机、许多国家的国内公共事务决策和执行陷入民意困境、现有的城市管理模式不适应“巨型城市”对治理提出的高标准要求，等等，这一连串的事件、现象，很大程度上说明了上段提到的四项要素的整合出现了问题，治理危机已经普遍化地袭来。

　　而在“巨型城市”之中、城市（区域）之间、国家之间，更频繁更密切流动的信息和各类实体资源，提出了更多更复杂的问题，要求具备更强的政治与技术能力，以对具体问题作出具体有效的回应。

　　美国资深投资家、21世纪理事会创始人尼古拉斯·伯格鲁恩和《新观点季刊》主编内森·加德尔斯合著的《智慧治理：21世纪东西方之间的中庸之道》一书就此分析指出，我们站在历史的十字路口，无论是在社区、城市的层面，还是国家、国际的层面，都必须致力于优化乃至重构治理模式。尼古拉斯·伯格鲁恩和内森·加德尔斯提出了一个“理想的混合宪政样板”，即美式民主制度与中国式选贤任能的混合体，认为这种混合型、升级版的模式将可能破解现有的治理困境。

　　书中对美国等国家的民主体制陷入“否定政治”模式进行了探讨。正如著名政治学者福山所指出的，“否定政治妨碍了治理，且创造了赤字”，公共资源由此被掌握舆论和经济资源的利益集团所垄断，削弱了美国提升公众长远利益的能力。以美国加利福尼亚州为例，过去 50年间，州政府都未能获准为更新基础设施投入一分钱，城市、乡村社区趋于面貌衰败。尼古拉斯·伯格鲁恩和内森·加德尔斯也指出，中国式选贤任能的政治模式需要更主动纳入民主、法治（程序和监督）等要素，否则无法遏制地方政府政绩冲动、官员贪腐等严重问题，也将影响控制贫富差距以从根本上保证社会稳定的工作成效。

　　尼古拉斯·伯格鲁恩和内森·加德尔斯认为，自由民主的宪政与选贤任能的混合、整合是可能的，实际上这更切合于中国古代儒家先贤对良政、善治的期待，也完美地符合美国开国元勋杰斐逊的共和主义宪政理念。书中以这种拟定、预设的混合体制对而今存在的诸多问题、未来社会和经济发展将促成的变化（压力和问题）的适应能力作了分析，认为唯有如此才能避免因缺乏公开性和民主参与而导致的社会危机，也能够避免只存在直接参与度和信息参与度、缺乏协商机制而让公共事务领域陷入一片瘫痪的巨大风险。

　　“理想的混合宪政样板”，就是智慧治理。首先，决策权力必须尽可能下放，在民主、自由的基础上实现较为充分的公共讨论，为建设“有见识的民主”奠定基础。其次，要让政治决策层变得更为强大，要建立可问责的选贤任能制，建设“小而强大的政府”。政府成员不仅需要具有解决争端的技术能力，还需具备“超越争端的道德力量”。第三，要确保行政机关日常履职的透明度，使之在公开可监督前提下实现较高效率的运作。书中介绍了美国加利福尼亚州近年来为破解方方面面深重的治理危机，而遵循上述三项原则开展的改革试验，认为这是一种“民主治理创新”。尼古拉斯·伯格鲁恩和内森·加德尔斯还认为，国际社会处理国家间问题也可使用智慧治理的原则和方法，以增强适应性、兼容性、协商性和合作能力。

 

《智慧治理：21世纪东西方之间的中庸之道》/[美]尼古拉斯·伯格鲁恩、内森·加德尔斯著 /朱新伟等译/格致出版社/2013年9月/定价：32.00元